{"id":15830,"date":"2020-04-14T08:27:49","date_gmt":"2020-04-14T12:27:49","guid":{"rendered":"https:\/\/staging.ccla.org\/non-classe\/le-gouvernement-de-lalberta-efface-ses-traces-et-sarroge-des-pouvoirs-dans-le-projet-de-loi-n-10\/"},"modified":"2026-06-11T11:10:01","modified_gmt":"2026-06-11T15:10:01","slug":"le-gouvernement-de-lalberta-efface-ses-traces-et-sarroge-des-pouvoirs-dans-le-projet-de-loi-n-10","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/staging.ccla.org\/fr\/libertes-fondamentales\/droits-democratiques\/le-gouvernement-de-lalberta-efface-ses-traces-et-sarroge-des-pouvoirs-dans-le-projet-de-loi-n-10\/","title":{"rendered":"Le gouvernement de l’Alberta efface ses traces et s’arroge des pouvoirs dans le projet de loi n\u00b0 10"},"content":{"rendered":"[vc_row type=\u00a0\u00bbin_container\u00a0\u00bb full_screen_row_position=\u00a0\u00bbmiddle\u00a0\u00bb column_margin=\u00a0\u00bbdefault\u00a0\u00bb column_direction=\u00a0\u00bbdefault\u00a0\u00bb column_direction_tablet=\u00a0\u00bbdefault\u00a0\u00bb column_direction_phone=\u00a0\u00bbdefault\u00a0\u00bb scene_position=\u00a0\u00bbcenter\u00a0\u00bb text_color=\u00a0\u00bbdark\u00a0\u00bb text_align=\u00a0\u00bbleft\u00a0\u00bb row_border_radius=\u00a0\u00bbnone\u00a0\u00bb row_border_radius_applies=\u00a0\u00bbbg\u00a0\u00bb overlay_strength=\u00a0\u00bb0.3″ gradient_direction=\u00a0\u00bbleft_to_right\u00a0\u00bb shape_divider_position=\u00a0\u00bbbottom\u00a0\u00bb bg_image_animation=\u00a0\u00bbnone\u00a0\u00bb][vc_column column_padding=\u00a0\u00bbno-extra-padding\u00a0\u00bb column_padding_tablet=\u00a0\u00bbinherit\u00a0\u00bb column_padding_phone=\u00a0\u00bbinherit\u00a0\u00bb column_padding_position=\u00a0\u00bball\u00a0\u00bb column_element_spacing=\u00a0\u00bbdefault\u00a0\u00bb background_color_opacity=\u00a0\u00bb1″ background_hover_color_opacity=\u00a0\u00bb1″ column_shadow=\u00a0\u00bbnone\u00a0\u00bb column_border_radius=\u00a0\u00bbnone\u00a0\u00bb column_link_target=\u00a0\u00bb_self\u00a0\u00bb gradient_direction=\u00a0\u00bbleft_to_right\u00a0\u00bb overlay_strength=\u00a0\u00bb0.3″ width=\u00a0\u00bb1\/1″ tablet_width_inherit=\u00a0\u00bbdefault\u00a0\u00bb tablet_text_alignment=\u00a0\u00bbdefault\u00a0\u00bb phone_text_alignment=\u00a0\u00bbdefault\u00a0\u00bb bg_image_animation=\u00a0\u00bbnone\u00a0\u00bb border_type=\u00a0\u00bbsimple\u00a0\u00bb column_border_width=\u00a0\u00bbnone\u00a0\u00bb column_border_style=\u00a0\u00bbsolid\u00a0\u00bb][nectar_global_section id=\u00a0\u00bb1355″][\/vc_column][\/vc_row][vc_row type=\u00a0\u00bbfull_width_background\u00a0\u00bb full_screen_row_position=\u00a0\u00bbmiddle\u00a0\u00bb column_margin=\u00a0\u00bbdefault\u00a0\u00bb column_direction=\u00a0\u00bbdefault\u00a0\u00bb column_direction_tablet=\u00a0\u00bbdefault\u00a0\u00bb column_direction_phone=\u00a0\u00bbdefault\u00a0\u00bb scene_position=\u00a0\u00bbcenter\u00a0\u00bb top_padding=\u00a0\u00bb4%\u00a0\u00bb constrain_group_1=\u00a0\u00bbyes\u00a0\u00bb bottom_padding=\u00a0\u00bb4%\u00a0\u00bb text_color=\u00a0\u00bbdark\u00a0\u00bb text_align=\u00a0\u00bbleft\u00a0\u00bb row_border_radius=\u00a0\u00bbnone\u00a0\u00bb row_border_radius_applies=\u00a0\u00bbbg\u00a0\u00bb class=\u00a0\u00bbpost-links\u00a0\u00bb overlay_strength=\u00a0\u00bb0.3″ gradient_direction=\u00a0\u00bbleft_to_right\u00a0\u00bb shape_divider_position=\u00a0\u00bbbottom\u00a0\u00bb bg_image_animation=\u00a0\u00bbnone\u00a0\u00bb shape_type=\u00a0\u00bb\u00a0\u00bb][vc_column column_padding=\u00a0\u00bbno-extra-padding\u00a0\u00bb column_padding_tablet=\u00a0\u00bbinherit\u00a0\u00bb column_padding_phone=\u00a0\u00bbinherit\u00a0\u00bb column_padding_position=\u00a0\u00bball\u00a0\u00bb column_element_spacing=\u00a0\u00bbdefault\u00a0\u00bb background_color_opacity=\u00a0\u00bb1″ background_hover_color_opacity=\u00a0\u00bb1″ column_shadow=\u00a0\u00bbnone\u00a0\u00bb column_border_radius=\u00a0\u00bbnone\u00a0\u00bb column_link_target=\u00a0\u00bb_self\u00a0\u00bb gradient_direction=\u00a0\u00bbleft_to_right\u00a0\u00bb overlay_strength=\u00a0\u00bb0.3″ width=\u00a0\u00bb1\/1″ tablet_width_inherit=\u00a0\u00bbdefault\u00a0\u00bb tablet_text_alignment=\u00a0\u00bbdefault\u00a0\u00bb phone_text_alignment=\u00a0\u00bbdefault\u00a0\u00bb bg_image_animation=\u00a0\u00bbnone\u00a0\u00bb border_type=\u00a0\u00bbsimple\u00a0\u00bb column_border_width=\u00a0\u00bbnone\u00a0\u00bb column_border_style=\u00a0\u00bbsolid\u00a0\u00bb][vc_column_text]Le gouvernement de l’Alberta a profit\u00e9 de la confusion engendr\u00e9e par la crise du coronavirus pour dissimuler ses erreurs pass\u00e9es et s’octroyer des pouvoirs extraordinaires qui perdureront bien apr\u00e8s la fin de la crise. Depuis que l\u2019Alberta a d\u00e9clar\u00e9 que la crise du coronavirus constituait une urgence de sant\u00e9 publique le 17 mars 2020<\/a>, la province a publi\u00e9 une avalanche de d\u00e9crets et de r\u00e8glements qui ont touch\u00e9 tous les domaines de la vie publique albertaine. Enfreindre un arr\u00eat\u00e9 d\u2019urgence, par exemple, peut entra\u00eener une amende de 1 000 dollars.<\/a> La province disposait-elle d\u2019une base juridique solide pour prendre tous ces arr\u00eat\u00e9s ? \u00c0 en juger par le projet de loi 10, qui a \u00e9t\u00e9 adopt\u00e9 \u00e0 la h\u00e2te par l\u2019Assembl\u00e9e l\u00e9gislative en moins de 48 heures avant le 2 avril, m\u00eame la province n\u2019en \u00e9tait pas tout \u00e0 fait certaine. Le projet de loi 10 est un exemple de l\u00e9gislation et de modification r\u00e9troactives \u2013 remontant dans le temps<\/i> pour valider des ordonnances qui n\u2019\u00e9taient peut-\u00eatre pas valides au moment o\u00f9 elles ont \u00e9t\u00e9 adopt\u00e9es. Le projet de loi 10 ne visait pas seulement \u00e0 permettre \u00e0 la province de brouiller les pistes \u2013 il s\u2019agissait \u00e9galement d\u2019une prise de pouvoir sous la forme d\u2019une extension consid\u00e9rable des pouvoirs minist\u00e9riels dans le cadre de la l\u00e9gislation d\u2019urgence \u00e0 venir. <\/p>\n

D\u00c9PASSEMENT DES POUVOIRS EN VERTU DE LA LOI SUR LA SANT\u00c9 PUBLIQUE<\/i><\/h3>\n

La premi\u00e8re raison de la nullit\u00e9 des arr\u00eat\u00e9s ant\u00e9rieurs tient au fait que les modifications l\u00e9gislatives apport\u00e9es par le ministre de la Sant\u00e9 ont outrepass\u00e9 les pouvoirs qui lui sont conf\u00e9r\u00e9s par la loi. Si la Loi sur la sant\u00e9 publique<\/i> de l\u2019Alberta (PHA) conf\u00e8re <\/i>au ministre de la Sant\u00e9 un large \u00e9ventail de pouvoirs, l\u2019article 52.1 lui conf\u00e8re un pouvoir particuli\u00e8rement consid\u00e9rable : celui de \u00ab suspendre ou de modifier l\u2019application ou le fonctionnement \u00bb des lois de mani\u00e8re ind\u00e9pendante et sans consultation. Cependant, il existe une certaine diff\u00e9rence entre modifier l\u2019application des lois et proc\u00e9der \u00e0 une modification l\u00e9gislative formelle. On peut soutenir que le ministre a proc\u00e9d\u00e9 \u00e0 cette derni\u00e8re lorsqu\u2019il a supprim\u00e9 le plafond de 100 dollars par jour pour une liste d\u2019infractions telles que le non-respect d\u2019un arr\u00eat\u00e9 de sant\u00e9 publique, et lorsqu\u2019il a consid\u00e9rablement augment\u00e9 le montant des amendes g\u00e9n\u00e9rales pour violation de la PHA<\/i> \u2013 passant d\u2019un maximum de 2 000 \u00e0 un maximum de 100 000 dollars pour une premi\u00e8re infraction, et d\u2019un maximum de 5 000 dollars pour les infractions suivantes \u00e0 un maximum de 500 000 dollars pour les infractions suivantes.<\/a> La formulation de l\u2019arr\u00eat\u00e9 du ministre corrobore l\u2019argument selon lequel celui-ci va bien au-del\u00e0 d\u2019une simple modification ou suspension \u2013 l\u2019article 2 de l\u2019arr\u00eat\u00e9 visait \u00e0 \u00ab abroger \u00bb le paragraphe pr\u00e9c\u00e9dent et \u00e0 le \u00ab remplacer \u00bb par un autre radicalement diff\u00e9rent. En substance, le ministre agissait comme si le pouvoir total d\u2019une majorit\u00e9 parlementaire lui \u00e9tait personnellement conf\u00e9r\u00e9, ce que la loi n\u2019autorisait pas \u00e0 l\u2019\u00e9poque. <\/p>\n

La preuve la plus flagrante que le ministre de la Sant\u00e9 se trouvait en position de faiblesse r\u00e9side dans la tentative du projet de loi n\u00b0 10 d\u2019apaiser les tensions. Le projet de loi 10 a cr\u00e9\u00e9 un nouveau pouvoir en vertu de l\u2019alin\u00e9a 52.1(2)b) \u2013 le pouvoir de \u00ab pr\u00e9ciser ou d\u2019\u00e9noncer des dispositions qui s\u2019appliquent en plus de, ou \u00e0 la place de, toute disposition d\u2019un texte l\u00e9gislatif \u00bb. Cela d\u00e9crit mieux ce qu\u2019a fait le ministre de la Sant\u00e9 lorsqu\u2019il a augment\u00e9 le montant des amendes, bien que ce pouvoir n\u2019exist\u00e2t pas au moment o\u00f9 il l\u2019a fait. Peu importe, dit le projet de loi 10, car tout arr\u00eat\u00e9 d\u2019urgence li\u00e9 au coronavirus qui a \u00e9t\u00e9 pris par le ministre de la Sant\u00e9 avant l\u2019adoption du projet de loi 10 sera d\u00e9sormais consid\u00e9r\u00e9 comme valide. <\/p>\n

Le projet de loi n\u00b0 10 ne s\u2019est pas content\u00e9 de corriger des erreurs du pass\u00e9 : il s\u2019agissait \u00e9galement d\u2019une tentative de concentration des pouvoirs pour l\u2019avenir. D\u00e9sormais, un seul ministre peut l\u00e9gif\u00e9rer librement, y compris avec effet r\u00e9troactif, sans avoir \u00e0 rendre de comptes ni subir de restrictions (sauf en mati\u00e8re fiscale, de fonds publics ou de cr\u00e9ation de nouvelles infractions \u00e0 application r\u00e9troactive). On pourrait invoquer la n\u00e9cessit\u00e9 d\u2019une capacit\u00e9 l\u00e9gislative rapide en temps de crise, bien que le fait de faire approuver chaque mesure par le cabinet provincial ne causerait pas de retard excessif et pr\u00e9senterait l\u2019avantage d\u2019apporter un point de vue suppl\u00e9mentaire provenant de diff\u00e9rents domaines de la gouvernance. Toutefois, tout arr\u00eat\u00e9 ainsi pris par le ministre sans consultation peut continuer de s\u2019appliquer pendant six mois apr\u00e8s l\u2019expiration de l\u2019\u00e9tat d\u2019urgence sanitaire, conform\u00e9ment \u00e0 l\u2019article 52.811 de la Loi sur la sant\u00e9 publique<\/i>. Compte tenu de la dur\u00e9e prolong\u00e9e de l\u2019applicabilit\u00e9 de ces lois, concentrer un tel pouvoir entre les mains d\u2019une seule personne est excessif. <\/p>\n

AVIS<\/b> PR\u00c9ALABLE \u00c0 L’INFLICTION<\/b> D’AMENDES<\/b><\/h3>\n

Le deuxi\u00e8me motif d\u2019invalidit\u00e9 concerne l\u2019imposition d\u2019amendes \u00e9lev\u00e9es pour des actes dont les Albertains ignoraient qu\u2019ils constituaient une infraction \u00e0 la loi. Le 27 mars 2020, le gouvernement provincial a modifi\u00e9 la r\u00e9glementation afin de pr\u00e9voir une amende de 1 000 dollars en cas de non-respect d\u2019un arr\u00eat\u00e9 du responsable provincial de la sant\u00e9.<\/a> De telles modifications r\u00e9glementaires sont bien s\u00fbr soumises \u00e0 des obligations de notification : l\u2019article 3(5) de la Loi sur les r\u00e8glements stipule <\/i>que ces modifications ne sont pas opposables aux personnes qui n\u2019en ont pas \u00e9t\u00e9 effectivement inform\u00e9es et si elles n\u2019ont pas \u00e9t\u00e9 publi\u00e9es dans l\u2019Alberta Gazette. \u00c0 l\u2019heure o\u00f9 nous \u00e9crivons ces lignes, la nouvelle amende de 1 000 dollars n\u2019a toujours pas \u00e9t\u00e9 publi\u00e9e dans l\u2019Alberta Gazette. Il n\u2019est pas certain que les communiqu\u00e9s de presse de l\u2019Alberta constituent la notification effective requise par la Loi sur les r\u00e8glements<\/i> \u2013 en particulier \u00e0 l\u2019\u00e9gard des groupes vuln\u00e9rables tels que les r\u00e9fugi\u00e9s qui ne ma\u00eetrisent peut-\u00eatre pas l\u2019anglais ou le fran\u00e7ais. <\/p>\n

Que l’Alberta ait ou non effectivement notifi\u00e9 ses arr\u00eat\u00e9s, le projet de loi n\u00b0 10 a d\u00e9charg\u00e9 la province de l’obligation d’informer les citoyens avant de leur infliger une amende de 1 000 dollars ; l’obligation de notification a \u00e9t\u00e9 supprim\u00e9e non seulement pour l’avenir, mais \u00e9galement \u00e0 compter de la date d’entr\u00e9e en vigueur de l’amende, de sorte que tout citoyen ayant \u00e9t\u00e9 condamn\u00e9 \u00e0 une amende \u00e0 cette \u00e9poque devait la payer, qu’il ait re\u00e7u ou non une notification quelconque.<\/p>\n

Il s’agit l\u00e0 d’une approche singuli\u00e8re pour garantir le respect des mesures de sant\u00e9 publique. On pourrait penser que l’objectif des amendes inflig\u00e9es en cas de non-respect des arr\u00eat\u00e9s sanitaires est de dissuader les contrevenants. Or, la dissuasion ne peut fonctionner s\u2019il n\u2019y a pas de notification effective ; on ne peut pas craindre ce que l\u2019on ignore. Si le seul objectif du gouvernement albertain \u00e9tait d\u2019endiguer la pand\u00e9mie, il ferait de r\u00e9els efforts pour accro\u00eetre la transparence en publiant et en diffusant instantan\u00e9ment tous ses arr\u00eat\u00e9s et ses nouvelles r\u00e9glementations. Tant que cela ne sera pas le cas, l\u2019imposition de lourdes amendes serait injuste et contre-productive. <\/p>\n

Le projet de loi n\u00b0 10 se distingue par son recours abusif \u00e0 la r\u00e9troactivit\u00e9, un outil dangereux. Si l\u2019on y a trop souvent recours, cela incite les gouvernements \u00e0 outrepasser syst\u00e9matiquement les pouvoirs que leur conf\u00e8re la loi : pourquoi se donner la peine d\u2019agir dans le respect de la loi quand on peut adopter plus tard une loi qui couvrira toutes ses erreurs ? Ces pouvoirs r\u00e9troactifs ont \u00e9galement \u00e9t\u00e9 adopt\u00e9s en secret : ils \u00e9taient enfouis dans un langage juridique alambiqu\u00e9, difficile \u00e0 comprendre pour un profane, et n\u2019ont \u00e9t\u00e9 pr\u00e9c\u00e9d\u00e9s ni de consultation ni de d\u00e9bat significatif. Lorsque les gouvernements apportent des changements aussi importants que ceux du projet de loi 10, ceux-ci devraient s\u2019accompagner d\u2019explications et d\u2019une communication claire. Tout manquement \u00e0 cette r\u00e8gle porte atteinte \u00e0 la d\u00e9mocratie. <\/p>\n

Jianyang (J.Y.) Hoh
\nFondation du droit de l’Ontario, stagiaire en droit d’int\u00e9r\u00eat public
\nAssociation canadienne des libert\u00e9s civiles[\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row][vc_row type=\u00a0\u00bbin_container\u00a0\u00bb full_screen_row_position=\u00a0\u00bbmiddle\u00a0\u00bb column_margin=\u00a0\u00bbdefault\u00a0\u00bb column_direction=\u00a0\u00bbdefault\u00a0\u00bb column_direction_tablet=\u00a0\u00bbdefault\u00a0\u00bb column_direction_phone=\u00a0\u00bbdefault\u00a0\u00bb scene_position=\u00a0\u00bbcenter\u00a0\u00bb text_color=\u00a0\u00bbdark\u00a0\u00bb text_align=\u00a0\u00bbleft\u00a0\u00bb row_border_radius=\u00a0\u00bbnone\u00a0\u00bb row_border_radius_applies=\u00a0\u00bbbg\u00a0\u00bb overlay_strength=\u00a0\u00bb0.3″ gradient_direction=\u00a0\u00bbleft_to_right\u00a0\u00bb shape_divider_position=\u00a0\u00bbbottom\u00a0\u00bb bg_image_animation=\u00a0\u00bbnone\u00a0\u00bb][vc_column column_padding=\u00a0\u00bbno-extra-padding\u00a0\u00bb column_padding_tablet=\u00a0\u00bbinherit\u00a0\u00bb column_padding_phone=\u00a0\u00bbinherit\u00a0\u00bb column_padding_position=\u00a0\u00bball\u00a0\u00bb column_element_spacing=\u00a0\u00bbdefault\u00a0\u00bb background_color_opacity=\u00a0\u00bb1″ background_hover_color_opacity=\u00a0\u00bb1″ column_shadow=\u00a0\u00bbnone\u00a0\u00bb column_border_radius=\u00a0\u00bbnone\u00a0\u00bb column_link_target=\u00a0\u00bb_self\u00a0\u00bb gradient_direction=\u00a0\u00bbleft_to_right\u00a0\u00bb overlay_strength=\u00a0\u00bb0.3″ width=\u00a0\u00bb1\/1″ tablet_width_inherit=\u00a0\u00bbdefault\u00a0\u00bb tablet_text_alignment=\u00a0\u00bbdefault\u00a0\u00bb phone_text_alignment=\u00a0\u00bbdefault\u00a0\u00bb bg_image_animation=\u00a0\u00bbnone\u00a0\u00bb border_type=\u00a0\u00bbsimple\u00a0\u00bb column_border_width=\u00a0\u00bbnone\u00a0\u00bb column_border_style=\u00a0\u00bbsolid\u00a0\u00bb][nectar_global_section id=\u00a0\u00bb1461″][\/vc_column][\/vc_row]\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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